【内容提要】 都会社区是构建和谐社会的基础，增强都会社区治理是都会建设和生长的一定要求，随着我国现代企业制度和社会主义市场经济运行体制的逐步建设与完善，政府机关和企事业单元的许多社会职能将向社区延伸，其中相当一部门社会治理、社会服务的职能将由社区负担。因此，如何进一步增强和完善社区治理体制是充实生长和开拓社区治理的职能优势在当前显得尤为重要，本文从社区治理体制的基本内在出发，分析了当前我国都会社区治理体制中存在的问题和原因，并针对问题提出相应的革新措施。【关键字】都会社区 治理体制 问题 对策研究 一、都会社区治理体制的基本内在 现在，我国对都会社区治理体制的认识还存在差别的看法，一种看法认为:“都会社区治理体制亦称社区治理制度，是由社会生长动力、利益主体、权利结构、运行机制和监视机制等多方面内容组成的综合性系统性制度。”另一种看法认为：“都会社区治理体制是指社区治理的组织体系及运转模式，它以社区治理的基本内容为基础，与社会外在情况和社区生长的偏向相适应，是实施治理的组织结构、职能权限划分。

治理方式和事情方式的总和。”联合当前我国社区建设和治理的实际，社区治理体制主要是指社区治理主体为有效举行社区治理所建设的权责体系、组织结构体系、运行机制以及规章制度的总称。显然，社区治理体制是举行社区事情的基础和保障，只有构建切合我国国情的科学的社区治理体制才气保证社区治理体制在法制的框架下有效运行。

二、当前我国都会社区治理体制存在的问题现阶段，我国正处在社会转型期，都会社区治理体制正在发生转型，面临着新旧体制共处的局势，发生了体制性矛盾。由于旧体制尚未完全推出历史的舞台，在实践中，其毛病日益袒露，并显着体现出了制约经济与社会生长的一面。

近年来全国各地都会先后对社区治理体制和治理方式，举行了有益的探索，取得了显著成效，可是从社区治理的现状和客观需要来看，我国的都会社区治理体制还存在着不少问题。（一）都会社区治理体制行政化倾向严重虽然这些年来，各地在革新行政型社区治理体制方面做出不少努力，但社区治理行政色彩依然浓重。

1、 都会社区治理体制存在较浓的行政化色彩我国的社区建设和社区治理是在政府主导推动下开展的，政府是社区生长和社区建设的发动者和主办者，即政府兼有资源的提供者和使用者的两种角色，在街道层面上，街道服务处依然存在着过多的行政治理职能，“上面千条线，下面一根针”的局势没有获得基础改变，事情量过大，经常处于疲于应付状态。社区建设仍被视为政治任务，社区选举、社区文艺角逐、社区服务等还是接纳传统的政治发动的方式，注重形式和仪式的政治效应。2、 社区自身职责不明确，显着的倾向行政化在我国，作为住民群众自治组织的居委会在事实上接受街道服务处的向导，日常事情不得不接受街道服务处的摆设，进而陷入到了繁杂的详细事务之中，造成自身职责的不明确，降低了治理效能。

另外，我国都会的社区类型比力单一，基本上仍然以行政型社区为主，推行“两级政府，三级治理”的社区治理体制。除了这种政治性的社区组织之外，险些还未形成其他成熟的社区组织类型。

（二）社区的体制组成不科学在计划经济条件下都会下层社区的组织框架主要由相互联系的区、街道服务处、居委会三级组织组成，这种组织结构在对于牢固和增强国家对下层社区建设和治理，稳定社会秩序，满足当地住民的需要，无疑都在一定水平上起到了努力的作用，但也必须指出的是，这一模式自己存在显着的缺陷。1. 组织结构过多，缺乏权威性据我国有关权威部门统计，在我国，一个街道服务处设立的种种委员会，向导小组及类似的的暂时机构可达3000多个，一个街道服务处的主任可兼20多个职务，街道的平均规模已达3.5万-6.5万人，居委会平均拥有人口数3127人，969户。

固然，这些都是一个数字，有的居委会还要更多些。一个最下层的社区组织拥有如此多的家庭，或者一个最小的社区拥有如此大的自然居住规模，无论是与外洋比力还是在住民社交性和认同感上都是过于庞火了。2. 社会团体和中介组织发育不足在我国下层社区，除了街道服务处和居委会外，社区民间组织不仅数量有限而且气力单薄，一些社会团体和中介组织，虽然同属一个社区，但由于各自隶属差别行业和系统，与上级主管行政部门治理，各组织横向之间并不发生联系，由此形成一种“条块支解”的局势。由此可见社会团体和中介组织发育不足。

（一） 社区组织职能没有明确到位1. 社区组织职能错位现象显着存在作为都会下层组织的街道服务处原本只推行一部门行政职能，但在社区治理中，行政、执法、街道经济生长等各项任务都下放到街道，使他以一级下层政权的派出机构，逐步演变为一个集行政治理、社区治理与服务的综合性机构。街道服务处在难以蒙受如此之多的社会治理事务的情况下，往往把自己的部门职能转移到居委会身上，居委会在负担一部门行政职能之后，便于街道服务处之间形成了实际上的向导兼指导的关系，而其自身原本的自治治理功效缺日益萎缩。

2. 社区组织职能不成熟社区组织是政府对都会下层治理职能的重要载体。在都会治理历程中，由于政府职能转换比力迟缓，都会公共服务职能不健全，政府在行驶卫生、教育、就业等公共服务职能时越来越离不开社区的支持与配合。可是，我国社区组织的职能仍体现为不成熟，“条”的专业治理与“块”的综合治理职能没有分清，使社区各组织做了许多不应做且做欠好的事情，而又有许多该做的事情没有去做或做得欠好，这些都加大了治理成本，降低了治理效能。

(四) 社区治理制度不规范良好的社区要发挥综合功效，必须有一系列的规范、制度、秩序和治理。既要确定组织及其成员相互来往及其解决问题的正确方式，又要规范对越轨者的宽容限度，传统社区治理制度的缺陷在于:1. 社区治理制度政社不分的情况存在在我国居委会是一个下层群众自治组织，但其自治功效并没有获得充实发挥，其运行历程带有浓重的行政色彩，事实上甚至成了街道服务处的下级组织，酿成了准政府性质的行政机构。

可见，住民居委会实际上成了街道服务处的隶属机构。而随着市场经济体制简直立和社会的转型，现今的住民委员会又成了融行政职能、社会职能与服务职能与一体的功效混淆的下层组织。

2. 社区治理体制监视机制不健全其一，监视的主客体错位，监视主体应是住民，由住民来监视社区权利的应用，但事实往往不尽如此；其二，监视运行方式单一，主要是由上而下，自下而上的上行监视较少；其三，监视缺乏须要的协调，社区内有种种监视组织，但因职权不明，协调不力，容易造成多方加入和相互推诿的现象；其四监视制裁不力，监视组织没有仲裁权利或仲裁权利很小，往往只能做一些监视，调整事情。三、 当前我国都会社区治理体制存在问题的原因分析1. 经济社会生长不平衡带来社区生长的不平衡我国东部沿海地域由于经济生长水平普遍高于西部欠蓬勃地域，有丰裕的财力投入到社区建设中，东部沿海地域岂论社区规模、形式、水平、先进性都要远远高于西部欠蓬勃地域，由此可见，经济生长水平的差异直接影响到社区基础建设的水平和社区功效的发挥，进而导致社区生长的不平衡。除受经济生长的水平限制外，地方向导机关或主管部门对社区建设的重视水平也直接影响社区的协调生长。另外，社区建设由于缺乏一整套指导性、操作性很强的全国性社区生长计划，各地在制定社区建设生长的地方性相关政策时存在差异，这样的差异导致社区生长的不平衡。

2. 政府对社区建设的投入和支持不够，导致社会基础设施单薄现在，我国的社区建设的资金主要泉源于政府对社区服务的投入，在蓬勃国家，政府投资一般占50%以上，而我国现在最多占需求量的30%，其次是种种社会捐助的资金投入，社会各界对社区建设的资金援助是多方面的，但也是不牢固的，其他另有有奖募捐基金投入和社区服务自身产出的再投入，这些也都是不牢固的，由于现阶段我国的国民经济分配比例受到限制从而占有国民经济总收入的分配中的比例极小，这就直接影响到社区建设和功效发挥，进而使得社区治理和服务的基础条件不完善，项目不配套，整体水平提不高。3.住民到场水平不高，社区气力难以形成协力虽然近年来，随着社区服务和社区建设的生长，社区住民的到场水平有了一定提高，可是，总的来说，其到场状况还不适应社区建设的客观需要，详细说，住民的社区到场水平不高主要体现在：一是相当一些住民的社区到场意识比力冷淡，没有意识到自己是社区建设的主体，应该为社区建设尽份责任和义务，有的却认为社区建设仅仅是政府部门的责任。二是社区到场主体大致是以退休或下岗职工，老弱病残者居多，社会边缘群体居多，大多数年富力强者，在职人员往往很少或险些不到场社区运动。另外，住民到场社区事务的机制也不健全，随意性较大，缺乏一套指导性、操作性强的法式或划定，由于住民不能广泛到场社区建设，社区单元到场的广泛性不够，使社区气力难以形成协力。

4.社区治理缺乏统一的执法法例现代社区治理是一种法制治理，法制化是社区治理系统正常运行的基础社区，可以依法对社会自立治理系统和生活服务治理系统实行监视治理，也可以依法接受上级政府的治理。所以依法治理是社区治理有序化的基础保证。

然而，现实情况是我国的社区治理缺乏统一的执法法例，一些有关综合治理团结执法也只是地方性的规章制度，缺乏执法依据。以街道服务处的执法为例，现在，我国关于街道服务处的执法有三部。第一部是1954年颁布的《都会街道服务务组织条例》该条例由于处于特定的时期，所以篇幅简短，内容简朴，使得街道服务处的职能和在制度实践层面都另有许多不确定性。

第二部是1979年的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和1989年的《中国人民共和国都会住民委员会组织法》也都是简略地提及街道服务处应当认可街道服务处组织法体系显着缺乏作为组织法基石的宪法依据，也缺少作为“基本法”的街道服务处组织法. 四、针对都会社区治理体制中存在的问题而提出的相应的措施 旧有的都会社区治理体制存在着上述问题，与都会社会转轨变型的趋势以及社区治理体制革新的要求格格不入，必须举行革新。社区是社会的一个重要载体，因此，社区治理体制必须适应经济社会的厘革和人们生活方式的变化，在有利于服务住民，有利于推进社区民主自治，有利于党和政府的向导的基础上，建设一个配合把社区治理好、建设好的统一治理体系。（一） 建设新型的社区治理体系，理顺社区组织体系我国原有旧的都会社区治理体制存在一定的缺陷，我们依据社区基本实情根据关系顺、权责明既分工卖力相互配合又相互制约的原则建设新的社区治理体系。

1. 完善社区内部组织结构我国都会社区内部组织结构以前是以社区党组织和社区居委会组成的“二元化”模式，现在我们都会险些每个社区都建立了社区服务站，组成了以社区党组织为焦点，社区居委会和社区服务站为两翼的新型的三位为一体的社区治理体系。社区党组织的主要任务是开展党建事情，充实调动辖区内种种气力配合到场社区建设，发挥党向导的焦点作用。社区居委会根据《住民委员会组织法》要求，提高自身素质，搞好社区自身事务。社区服务站要负担上级政府部门交办的社区事务性事情，协助住民委员会做好住民自治，为住民提供全方位服务。

2. 优化社区事情运行机制社区组织治理系统是一个多条理、多元化的系统，从纵向看，有区政府—街道—居委会—住民代表；从横向看，有政府行政治理系统、生活服务治理系统和社区自立治理系统。在纵向治理上，要建具有权威性的市、区级社区建设向导机构，制定当地区的社区建设中、恒久计划并指导实施。

在横向治理上，要明确社区各组织的事情职责，理顺它们的关系，制定切合实际的事情法式。同时要有效整合社区内部财力、人力、物力等资源，为社区运行机制优化增添动力。3. 理顺社区行政隶属体制首先，要明确三个关系，即:明确政府部门与社区的指导与协助的关系；明确街道服务处对社区的指导、协调与服务关系；明确社区各个组织的监视关系。

其次，要界定三方面职能，即：界定政府部门、街道必须独立负担的行政治理职能，社区自治职能。同时要合理的分权和放权，理顺社区行政隶属体制。完善社区自治体制，加速社区民主建设。

（二） 健全社区服务体系，强化社区服务功效当前，在各级政府的向导下，社区治理组织在开展社区服务方面的努力性较高，可是效果并没有到达预计的尺度。随着社会主义市场经济的生长和城镇化历程的加速，都会社区在经济社会生长中的职位越来越重要，社区住民队社区服务的需求越来越多，要求越来越高。做好社区服务事情对于提高社区住民生活质量、加速社区全面生长都具有重要意义。因此健全社区服务体系，强化社区服务功效。

1. 建设与市场经济相适应的“小政府大社会”模式笔者所谓的“小政府大社会“实质是指实现社区服务的社会化，即广泛的社会到场。政府不再是社区中唯一的治理主体，它主要行使计划和宏观调控的职能。要实现社区服务的社会化就要增强和革新社区公共服务体系建设。社区公共服务体系建设是政府公共服务职能在社区的详细化，也是社区服务的重点生长领域。

一要努力实现投资主体多元化；二要努力实现服务工具民众化；三要实现服务方式多样化。只有做到以上三点才气到达“小政府大社会”的效果。

2. 社区建设力图做到一切为了社区，为了社区的一切 强化社区服务功效要把为社区住民服务作为社区建设的重中之重。开展社区服务要做到：坚持社区服务的原则；建设社区服务队伍，完善设施和功效；建设社区服务治理体系，举行科学治理；建设社区服务投入体系积累一定数量的社区服务生长基金；开展须要的社区服务评估，以促进社区服务业的生长。社区服务是工业化、都会化、社会化大生产和社会分工专业化的产物。

（三）完善社区自治体制，加速社区民主建设社区治理体制革新的目的是建设一种开放式的社区民主自治机制，我们要完善社区自治体制，无论是体制厘革的自己，还是选举制度的突破，都要向社区民主自治的偏向前进，努力营建“一个大会两个机构”。1. 努力完善“一个大会两个机构”都会社区治理体制革新的重要内容是完善社区自治体制，笔者建议完善“一个大会，两个机构”体制：社区成员代表大会、社区协商议事委员会、社区住民委员会。2.“一个大会”指社区成员代表大会，作为社区最高权利机构社区成员代表大会是社区全体成员经直接选举而发生的，代表社区全体成员的意志，行使民主职能，全心全意为社区人民服务。社区成员代表大会的主要任务是选举发生社区协商议事委员会和社区住民委员会，决议社区的重大事务。

作为社区的最高权利机构，是社区成员表达人民意愿的渠道，必须具有相应的权利和义务意识，对全体人员卖力。3.“两个机构“指社区协商议事委员会和社区住民委员会社区协商议事委员会是社区成员代表大会闭会期间的代行常设机构，在社区成员代表大会闭会期间，代表社区成员代表大会行使决议、监视、指挥、协调职能。

它的主要任务是卖力社区的日常事务，由社区成员代表大会选举发生，对社区成员代表大会卖力。社区住民委员会是社区成员代表大会的常设执行机构，它在社区成员代表大会和社区协商议事委员会的监视下，处置惩罚基本的自身任务。

社区住民委员会要协助社区住民行使自我教育、服务、监视的职能。（二） 建设健全社区组织执法法例体系从1989年《中华人民共和国都会住民委员会组织法》颁布实施至今，已有靠近20年的时间，转眼间的20年，我国发生了排山倒海的变化，当年制定的《中华人民共和国都会住民委员会组织法》所依据的实际情况与现在相距甚大。

所以，凭据因时制宜的原则，我们必须依据现实的内外情况建设健全社区组织执法法例体系。1. 明确社区组织的性质与职位，制定执法条文我们要制定出操作性强的执法条文，就必须明确都会社区下层组织的性质与职位，我王法律划定居委会是“群众性自治组织”要到达自治就必须以执法条文的形式明确政府与其他组织及都会社区下层组织的关系，使各方各尽其能，各显神通。

2. 对优秀社区的执法法例去其糟粕，取其英华下层组织就是“黎民官”，在我国社区治理中下层组织泛起了许多新情况、新问题。例如：职能超载、职权受限、职位尴尬。

在社区生长历程中，下层组织负担了过多的负载量，甚至成了部门公共物品的提供者，同时它的职权受上级组织限制而使自身尴尬。因此，下层社区组织应当有一定的财政权，从国家财政中获得适当的赔偿。

（五）增强社区干队伍伍建设，为社区建设生长提供人才支持社区干部以社区事业和社务住民为服务工具，管理住民的公共事业，他们是我国社区事情者的主力军。增强干队伍伍建设的重点是：建设健全社区干部的造就、评价、使用和激励机制。

要为社区建设生长提供人才支持，就是要充实发挥社区干队伍伍的主力军作用，充实发挥社区事情者和志愿者的生力军作用，形成推进社区建设的整体协力。1. 优化干队伍伍结构，提高队伍整体水平2006年12月12号全国民政系统在深圳召开了社会事情人才队伍建设推动会。

集会提出的民政系统社会事情人才队伍建设目的是：加速推进社区事情人才队伍建设……形成服务暮年人、残疾人、孤儿、灾民、流离乞讨人员，以及社区、社团、婚姻和家庭等各种群体机构的人才漫衍格式。从以上文件和集会的精神可以看出，社区干队伍伍结构在不停的优化，随之整体水平也在相应的提高。

2. 增强干部岗前培训、在岗培训、脱产培训等全方位的培训切实抓好社区干部教育培训是建设一支年轻化、知识化、专业化的社区干队伍伍，推进社区事情深入开展的重要保证。如何实现呢？首先要增强干部的岗前培训，即有重点的调训干部。组织、民政部门要有计划、有重点的对年轻社区干部举行调训，确保他们受到高条理的培训，尽快成为推动社区建设的中坚气力。

其次要增强干部任职培训，即对干部举行集中培训，在培训内容上注重系统性、针对性、时代性，应重点学习社区服务及建设等方面的知识。同时要加大社区后备干部的培训力度，建设社区后备干部档案库，实行优胜劣汰，确保社区干部新老交替。（六） 创新与社会需求相适应的社区治理体制传统的社区治理体制已经不能适应当今社会的飞速生长，与社会需求相适应的社区治理体制的创新是确保社区顺应时代潮水生长的重要前提和基础，因此，必须斗胆创新、认真实践、总结推广。

1. 明确社区各个部门的职责同时举行因地制宜的创新现在我国都会社区存在的各个部门即几种主要的社区治理组织有：街道服务处、住民委员会、业主委员会、非营利组织。第一：我们要明确各个部门必须独立负担的职责，坚决做到不越位也不缺位。第二：凭据差别社区差别部门的实际情况，联合自身特点举行因地制宜及因时制宜的创新。2. 建设事前、事中、事后三位为一体的监视机制社区治理的监视主体应该是住民，应当由住民行使监视权，但往往缺乏或很少有自下而上的监视，导致监视的主客体错位。

此外，社区监视制度不完备，机制不健全，更是难以做到预防、事中、反馈为一体，这样容易形成职责不明、协调不力、相互推诿等现象，影响了社区事情成效。一旦我们建设预防、事中、反馈为一体的监视机制后，岂论哪一环节将要泛起或已经泛起问题，我们都能迅速找到问题并予以解决。竣事语总之，政府在对都会社区治理体制的建设和治理上，务必认识到现在都会社区治理体制中存在的问题，发现存在问题的原因并实时找出相应的革新措施。

即理顺种种关系，准确定位、明确职责、充实发挥指导协调作用，强化社区自治功效，逐步建设强有力的社区治理体制，制定社区治理的规章制度，实行严格的治理，选择社区优秀的治理人才，为社区的住民服务，继续和建立社区的文化，构建一个和谐、亲密的社区，具有很是的意义。参考文献 【1】常铁威.新社区论【M】.中国社会科学出书社，2005年版。

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